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关于运用综合范例依法依规推进落伍产能参与的引导意见》解读质料

源头:财富和信息化部  撰稿人:  公布时间:2017年03月22日 欣赏:
择要:

  一、《引导意见》出台的背景是什么?

  落伍产能实质是告急糜费资源、告急污染环境、不具有安全斲丧条件、王中王开奖结果产风致量差异格的斲丧技艺。落伍产能的大批存在,不但使得行业集团技术水平低、竞争力差,并且物耗能耗高、污染排增加,告急粉碎生态环境,安全斲丧条件差,王中王开奖结果产风致量无包管,给人民群众生命财富安全留下很大隐患。淘汰落伍产能是推进提供侧布局性革新告急内容,是落实去产能的告急技艺,是操持雾霾的火急需要,也是促进财富优化晋级和提高国际竞争力的告急途径。

  党中心、国务院高度重视淘汰落伍产能变乱。习近平总告示指出,对峙市场化、法治化技艺,运用环保、能耗、质量、安全等技艺去产能。李克强总理指出,对环保、能耗、安全斲丧达不到范例和斲丧差异格或淘汰类产能,要依法依规有序关停参与。中心经济变乱集会、国务院常务集会也对此作出了陈设。

王中王开奖结果  为贯彻落实党中心、国务院决议计划陈设和中心领导同道告急指示精神,财富和信息化部连合生长革新委等15个淘汰落伍产能变乱部际谐和小构成员单位出台了《引导意见》,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,美满以能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合范例体系,严厉常态化执法和欺凌性范例实行,构成多范例、多局部、多渠道协同推进变乱格式,创立市场化、法治化淘汰落伍产能长效机制。

  二、这次出台的《引导意见》有哪些新特点?

  “十二五”时期,财富和信息化部会同有关局部共同快乐,细致展开淘汰落伍产能变乱,取得了积极结果。党的十八届四中全会提出了双方面依法治国的要求,淘汰落伍产能原有的一些变乱要领要领难以顺应。变乱中执法技艺、经济步伐运用不敷富裕,市场化、法治化参与机制不健全;钢铁、煤炭等行业产能告急过剩抵牾尚未底子旋转,仍需淘汰一批落伍产能;一些行业能耗、环保、质量、安全等达不到执规矩矩和欺凌性范例要求的产能,亟需依法依规予以封锁淘汰。

  依据市场化、法治化的总体要求,《引导意见》在吸取以往变乱阅历和做法的底子上,进一步提出了相关变乱要求,中心是落实“四法一政策”,即落实节活动力法、环境掩护法、王中王开奖结果产风致量法、安全斲丧法等4部执法和《财富布局调停引导目次(2011年本)(修正)》等财富政策关于淘汰落伍产能的规矩。归结起来紧张有五个新特点:

  一是技艺上越发突出依法淘汰。强化执规矩矩约束,增强节能监察、环保执法、质量监视和安全斲丧释放等执法查抄。强化欺凌性范例实行,对能耗、环保、安全斲丧达不到范例和斲丧差异格王中王开奖结果产品或淘汰类产能,依法依规关停参与。

  二是要领上越发突出多范例协同推进。变乱要领从“十二五”时期紧张以工艺技术、装备范围为范例布局实行,转向以能耗、环保、质量、安全、技术等多范例协同推进,更多地发扬能耗、环保、质量、安全范例的约束作用。

  三是监视上越发突出信息悍然。不但要求中间相关执法局部活期公布能耗、环保、质量、安全不达标应限期整改的企业名单,即“黄牌”名单,以及经整改后仍不达标、已依法封锁的企业名单,即“红牌”名单,还要求中间变乱牵头局部汇总后,在当局网站告示年度落伍产能参与企业名单、配置(斲丧线)和产能环境,自动承袭社会监视。

  四是约束机制上越发突作荣誉惩戒。对未活期完成落伍产能参与的企业,将有关信息归入天下荣誉信息共享平台,在“荣誉中国”网站等平台公布,并在地盘提供、资金支持、税出料理、斲丧允许、安全允许、债券发行、融资授信、当局倾销、群众工程配置项目招标等方面,依法依规实行连合惩戒和荣誉约束。

王中王开奖结果  五是行业上越发突斲丧能过剩和环境操持重点行业。集协力气抓好钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业。同时又分身中间实际,各地可连合本地域财发生长实际和布局调停需要,扩展行业范围。

王中王开奖结果  三、《引导意见》的紧张义务是什么?抓落实方面有哪些要领?

  《引导意见》从能耗、环保、质量、安全、技术五个方面提出了明白的义务要求,细致是:严厉实行节活动力法、环境掩护法、王中王开奖结果产风致量法、安全斲丧法等执规矩矩,对动力斲丧、污染物排放、王中王开奖结果产风致量、安全斲丧条件达不到相关执规矩矩和范例要求的产能,由中间相关局部依据职责依法提出限期整改的要求,对经整改仍不达标或不切合执规矩矩要求的,报经有允许权的人民当局允许或直接依占据关执规矩矩规矩,予以关停、停业、封锁或取缔。对工艺技术装备不切合有关财富政策规矩的产能,由中间有关局部鞭笞企业按要求淘汰。

  为抓好义务落实,《引导意见》提出布局实行的细致步谐和要求:一是美满变乱机制。发扬好各地现有淘汰落伍产能变乱谐和机制造用,增强布局领导,明白职责分工,强化谐和共同,构成变乱协力。重点是发扬功德情牵头局部的职责和相关执法局部的有关职责。二是明白时间节点。每年3月尾前,中间变乱牵头局部订定年度变乱方案,报经省级人民当局附和后实行。每年12月尾前,中间各相关局部依法布局企业活期淘汰落伍产能。次年1月尾前,各地变乱牵头局部将上年度落伍产能参与环境报省级人民当局附和后,报国度有关局部。三是增强监视查抄。各地变乱牵头局部要活期布局相关局部举行监视查抄,对盼望慢的及时督办,推进变乱义务活期完成。四是强化信息悍然。实行“红黄牌”名单制。各地相关局部要活期公布不达标依法应限期整改的企业名单,即“黄牌”名单,以及经整改后仍不达标、已依法封锁的企业名单,即“红牌”名单,普及承袭社会监视。别的,颠末增强行业自律、做好宣传引导,营建精良环境。

王中王开奖结果  四、有哪些细致要领推进和支持企业淘汰落伍产能?

王中王开奖结果  淘汰落伍产能触及企业职工陈设、资产处置、转产转型等多方面标题,在富裕发扬市场机制造用、严厉依法依规推进的底子上,当局要进一步美满政策步伐,资助企业料理实际困难,构成有利于落伍产能参与的政策环境。

王中王开奖结果  《引导意见》提出了资金扶持、技术扶持、差异价钱等8个方面的政策步伐。一是加大资金扶持。富裕运用财富企业布局调停专项奖补资金、差异电价加价付出和省级淘汰落伍产能专项夸奖资金等,对切合条件的企业职工陈设、转产转型等予以支持。二是加大技术扶持。增强规划引导和行业准入(模范)料理,颠末先辈适用技术的推行,引导企业举行技术改造晋级。三是实行价钱政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到欺凌性范例及淘汰类产能,实行差异电价、蹊径电价、奖励性电价和超定额用水累进加价等差异化动力资源价钱。四是落实差异化信贷政策。对有效益、有远景,暂时动参与低端低效产能、化解过剩产能、实行吞侧重组的企业,加大信贷支持力度。对未活期参与落伍产能的企业,严控新增授信,压减存量存款。五是做好职工陈设。引导企业落实主体责任,依法妥善陈设职工。落实职工陈设和社会包管等各项政策。六是盘活地盘资源。产能参与后的相关地盘出让付出,可按规矩颠末预算陈设付消费能参与企业职工陈设用度。支持参与后的财富用地用于转发生长第三财富。七是严厉执法释放。加末节能监察、环境掩护、王中王开奖结果产风致量、安全斲丧执法力度,严厉依法处置违法活动。八是强化惩戒约束。对未活期完成落伍产能参与的企业,依法依规实行连合惩戒和荣誉约束。

王中王开奖结果  五、怎样做好淘汰落伍产能职工陈设变乱,《引导意见》有哪些细致步伐?

  淘汰落伍产能一定触及职员陈设的标题,需妥善料理,确保社会坚定。党中心、国务院高度重视,明白要求将职工陈设作为去产能变乱的重中之重,颠末企业主体作用和社会包管相连合,多措并举做好职工陈设。2016年以来,有关局部依据国务院陈设,已延续出台了一系列政策步伐。紧张有:

王中王开奖结果  做好总体陈设。2016年3月,生长革新委、财富和信息化部、人力资源社会包管部连合印发《关于做好经济布局调停中职工陈设变乱促进社会谐和坚定的照顾》,要求各地做离任工陈设去处要明白、资金源头要落实、危害防控预案要美满。尤其是对困难较大的重点地域、重点行业和重点企业,要深化排查本相,订定好职工陈设方案和危弊端理预案,做到“一企一策、一厂一策、一矿一策”,确切将促赋闲保坚定的责任落到实处。同时,要加大“双创”支持力度,加快培育时时财富,快乐增长赋闲时机。

  出台配套政策。2016年4月,人力资源社会包管部、生长革新委、财富和信息化部、财务部、民政部、国资委、天下总工会等7个局部,连合公布《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能完成脱困生出息程中做好职工陈设变乱的意见》,提出了职工陈设的总体要求,并从多渠道分流陈设职工、妥善处置处分苏息干系、增强社会包管衔接、强化布局实行等4个方面,细化了相关政策步伐。如,明白了职工陈设的4个渠道,紧张有支持企业外局部流、促进转岗赋闲创业、实行外部退养、运用公益岗亭托底帮扶等。

  《引导意见》对做好淘汰落伍产能好职工陈设再次举行了陈设,提出要引导企业落实主体责任,依法妥善处置处分苏息干系,订定好职工陈设方案和危弊端理预案;要落实促进自主创业、煽动企业吸纳赋闲和帮扶困难职员赋闲等各项政策,做好社保干系时时和转移,按规矩落实好社会包管人为;要增强职业先容和技能培训,增强赋闲职员的再赋闲技艺。

王中王开奖结果  明白资金支持。从已出台的相关文件看,紧张有4个方面。一是财富企业布局调停专项奖补资金。中心财务连合中间和中心企业义务完成环境、需陈设职工人数、困难水划一要素,对中间和中心企业举行梯级奖补,由中间和中心企业统筹用于职工陈设变乱。二是赋闲保险基金,紧张用于落实赋闲保险人为和企业稳岗补贴,各地还可以颠末提高赋闲保险基金统筹层次、增强省内调理等步伐,对义务重的地域赐与重点支持。三是赋闲补贴资金,紧张用于支持落实赋闲职员赋闲创业扶持政策,对化解过剩产能义务重的地域可予以倾斜。四是将差异电价加价付出统筹对切合条件的企业职工陈设、转型转产等予以支持。

王中王开奖结果  六、怎样确保落伍产能确切淘汰,不逝世灰复燃?

  《引导意见》明白了落伍产能的参与范例:依据能耗、环保、质量、安全斲丧等执规矩矩和欺凌性范例,依法关停、停业、封锁、取缔的企业,必需使相应产能不再投入斲丧。凭占据关财富政策规矩,淘汰相关工艺技术装备,须撤除相应主体配置。具有撤除条件的应立刻撤除;暂不具有撤除条件的,应立刻断水、断电,撤除动力装置,封存主体配置(斲丧线),企业向社会悍然允许不再克复斲丧,同时在省级人民当局或省级主管局部网站告示,承袭社会监视,并限时撤除。

  为确保落伍产能真正淘汰,不出现逝世灰复燃,变乱中要落实好3个责任:一是落实企业的主体责任。企业应自动依据淘汰落伍产能要求关停、撤除或封存主体配置,使其不再具有克复斲丧的条件。二是落实中间当局变乱责任。中间当局对本地域淘汰落伍产能变乱负总责,应确切依据国度有关要求将变乱落实到位,做到落伍产能真去真退。三是落实相关局部释放责任。相关局部依据职责对淘汰落伍产能企业实行释放,尤其是要确切采取断电、断水等有效步伐,防范已淘汰的落伍产能重新启用。

  七、“十二五”时期淘汰落伍产能变乱做法有哪些,结果怎样?

王中王开奖结果  “十二五”时期,依据《国务院关于进一步增强淘汰落伍产能变乱的照顾》(国发[2010]7号)陈设,围绕国务院确定的总体要求、紧张目的、重点义务,财富和信息化部会同淘汰落伍产能变乱部际谐和小构成员单位,创立健全变乱机制,出台系列政策步伐,构成了较为有效的做法。一是订定目的义务下达、剖析义务和完成义务告示、省市县三级验收、部际谐和小组稽核等变乱制度,将国务院确定的目的义务落实到位。二是订定公布淘汰范例、财务夸奖、信贷融资、职工陈设等政策,增强用地料理、环保释放、节能监察、电力释放、斲丧允许料理等,美满落伍产能参与政策体系。三是发扬差异电价、奖励性电价等价钱技艺作用,运用节能减排倒逼机制,综合运用经济、技术、执法、行政等技艺,促使落伍产能加快参与。

  颠末有关方面的共同快乐,淘汰落伍产能变乱取得积极结果,“十二五”目的义务逾额完成。电力、煤炭、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等8大范围21个重点行业近万家企业落伍产能淘汰参与,此中累计淘汰电力2892万千瓦、煤炭5.75亿吨、炼铁9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨技艺)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。这些落伍产能及时淘汰,为中间生长先辈产能和新兴财富,腾出了大批地盘、动力、资源、市场空间和环境容量。

责任编辑:卑劣
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