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《国务院办公厅关于促进建材财富稳增长调布局增效益的引导意见》的解读之一

源头:财富和信息化部  撰稿人:  公布时间:2017年03月22日 欣赏:
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  财富和信息化部 原质料财富司

  国务院办公厅日前印发《关于促进建材财富稳增长调布局增效益的引导意见》(国办发〔2016〕34号,以下简称《意见》),为了更好地明白和贯彻《意见》,财富和信息化部相关细致人对此举行相识读。

  一、问:为什么要出台《意见》?

  答:建材财富是国民经济的告急底子财富,是改良人居条件、操持生态环境和生长循环经济的告急支持。进入新世纪以来,建材财富延续快速增长,财富范围延续扩展,财富布局加快优化,创新技艺不绝增强,绿色生长盼望明白,两化融合稳步推进,国际竞争技艺日益增强。从财富范围上看,2015年我国水泥、平板玻璃、修筑陶瓷产量区分抵达23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,均居世界第一位,范围以上建材财富增长值占外洋全部财富比重抵达7.3%;从创新技艺上看,6世代平板表现基板玻璃完成国产化,无碱高强玻纤、高强碳纤维等完成范围化斲丧,大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等关键技术取得突破;从绿色生长上看,洁净斲丧结果明白,水泥、平板玻璃行业紧张污染物排放浓度明白下降,建材财富资源综合运用量延续增长,年运用量抵达10亿吨;从国际竞争力上看,2015年建材出口额达383亿美元,王中王开奖结果产品出口到200多个国度和地域,玻璃纤维、修筑陶瓷等国际市场占据率均居前线,水泥配置工程办事已占外洋市场50%以上的份额。

王中王开奖结果  但比年来,面对我国经济生出息入新常态以及生长动能的转换,建材财富一些暂时积聚的布局性抵牾冉冉凸显,水泥、平板玻璃等行业产能告急过剩,局部顺应斲丧斲丧晋级需要的王中王开奖结果产品缺乏,行业增速放缓效益下降。格外是2015年全行业完成主业务务付出同比固然增长了3.3%,但全行业完成的利润总额却同比下降了6.9%,尤其是产能告急过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、贩卖利润率大大低于全行业平均值。针对建材行业经济下行压力加大态势,统筹业内相对过剩与布局性富裕并存、鱼龙稠浊与恶性竞争告急、外部需求增速放缓、公允竞争环境有待美满等诸多要素,为促进建材财富稳增长、调布局、转型晋级、降本增效,更好落实《国务院关于化解产能告急过剩抵牾的引导意见》(国发〔2013〕41号)、《中国制造2025》和国务院近来出台的系列稳增长调布局增效益要领,抓好分业施策,旋转建材行业经济下滑势头,增强建材财富推出来产能、补短板、降资源的正能量,及时出台了《意见》。

王中王开奖结果  《意见》在“十三五”残局之际公布实行,必将对建材财富加快转型晋级起到提高相识、凝心聚力的庞大作用,有利于化解建材财富产能过剩抵牾,促进水泥、平板玻璃等行业产能运用率回归公允区间,促举行业经济平稳运转;有利于推进建材财富提供侧布局性革新,优化财富布局,增强创新技艺,加快转型生长;有利于模范市场序次,改良企业生长环境,防范“劣币驱逐良币”,有效提高建材财发生长的质量和效益。

王中王开奖结果  《意见》是国务院近20年来首份专门为建材财富订定的文件,富裕表现了党中心和国务院对建材财富的体恤和支持,富裕标明白建材财富在国民经济和社会生长中的告急职位中间和作用,也说明建材财富正处于由大变强、转型晋级的关键时期,需要一份引导全行业生长的纲领性文件。

王中王开奖结果  二、问:新出台的《意见》有何特点?

王中王开奖结果  答:起首在引导头脑方面,《意见》紧扣党的十八大以来确定的各项目的政策,依据“五位一体”总体结讨论“四个双方面”战略布局,壮实树立和贯彻落实创新、谐和、绿色、开放、共享的生长理念,捉住产能过剩、布局污蔑、无序竞争等关键标题,在提供侧移多补少、压减过剩产能,有序推进连合重组,改良企业生长环境,增强企业创新技艺,扩展新型、绿色建材斲丧和运用,积极展建国际产能合作,优化财富结讨论布局布局,有效提高建材财富的质量和效益。

王中王开奖结果  在目的义务确实定上,《意见》看重定量与定性相连合,以后与久远相连合,平稳运转与转型晋级相连合,对峙用生长来料理行业生长中出现的抵牾和标题。在去产能方面,《意见》提出到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能运用率回到公允区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的斲丧聚集度达60%左右;在补短板方面,《意见》要求建材王中王开奖结果产品深加工水平和绿色建材王中王开奖结果产品比重稳步提高,质量水平和高端王中王开奖结果产品提供技艺明白增强,节能减排和资源综合运用水平进一步选拔;在降资源增效益方面,《意见》明白水泥、平板玻璃行业贩卖利润率接近财富平均水平,全行业利润总额完成正增长。

  在准绳方面,《意见》重在发扬市场配置资源的决议性作用,运用市场倒逼机制压减过剩产能,优化提供布局,促进精良劣汰;同时更好地发扬当局的引导作用,颠末严厉实行环保、能耗、质量、安全等欺凌性范例,将着力点放在美满和健全公允竞争的市场环境方面,并颠末指明行业的生长方向引导资源配置到更具生长潜力的范围;新手业转型生出息程中,不搞行政下令,不搞拉郎配,富裕敬重企业的主体职位中间,由企业自主决议计划,引发企业外延赌气盼望和发明力;在变乱机制上,《意见》看重发扬各局部的协同作用,增强财富政策与金融、财务、环保、地盘、安全等政策的谐和共同,构成协力。

  三、问:在化解“过剩产能”上有何新步伐?

  答:一是严禁新增产能。《意见》在国发〔2013〕41号文件的底子上,进一步朴实到2020年底前,严禁备案和新建扩展产能的水泥熟料、平板玻璃配置项目,并在政策上初重要求在2017年底前停息实际控制人差异的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内举行,这将大大促进企业的连合重组,行业的吞侧重组大幕有望真正拉开。

  二是对前一段化解过剩产能的结果举行了确认。国发〔2013〕41号文件印发以后,财富和信息化部、生长革新委连合其他局部,用了两年多的时间对水泥寂静板玻璃的在建及建成项目举行了一次聚集整理,现已基本终了,这次《意见》进一步明白了项目的处置处分结果。《意见》还针对水泥窑协同处置、财富玻璃方面存在的新增产能标题,堵逝世了弊端。

  三是在淘汰落伍产能上,依法依规举行。即严厉实行“四法一目次”,环保方面严厉实行《环境掩护法》,能耗方面严厉实行《节活动力法》,质量方面严厉实行《王中王开奖结果产风致量法》,安全方面严厉实行《安全斲丧法》,技术方面严厉实行《财富布局调停引导目次(2011年本)(修正)》,并朴实了立刻、按日、3个月、6个月等限期规矩。同时,支持企业自动压减过剩产能,明白了搭建产能整合平台、斲丧允许证料理等支持政策。

王中王开奖结果  四是双方面推行错峰斲丧。由财富和信息化部布局,为减轻大气污染,缓解产能告急过剩抵牾,促进水泥行业节能降耗和提质增效,曾经延续两年在南方采暖区展开夏季水泥错峰斲丧,取得了明白结果,社会应声精良。这次《意见》四是双方面推行错峰斲丧。由财富和信息化部布局,为减轻大气污染,缓解产能告急过剩抵牾,促进水泥行业节能降耗和提质增效,曾经延续两年在南方采暖区展开夏季水泥错峰斲丧,取得了明白结果,社会应声精良。这次《意见》以国务院文件进一步明白提出在采暖地域的采暖期全口试行水泥熟料(含运用电石渣)错峰斲丧,其他地域水泥熟料装置在春节时期和盛夏伏天也应错峰斲丧,对平板玻璃行业倡议公允限产,在地域、时间、行业范围上都有拓展,信托能延续取得很好结果。

王中王开奖结果  五是展开化解过剩产能试点。客岁底,财富和信息化部党构成员、副部长辛国斌格外赴吉林长春调研引导西南地域化解水泥行业过剩产能变乱,依据调研和谈判环境,提出在有条件的中间可以展开化解过剩产能试点,总结阅历,树范推行。这次《意见》明白提出在具有条件的中间展开试点,下一步财富和信息化部将连合有关局部引导市场相对独立、积极性高的西南、河北沙河地域区分展开水泥寂静板玻璃去产能脱困转型试点,煽动地域内主干企业搭建整合平台,加快连合重组,优化地域内要素配置,探求新的生长途径。同时也将引导市场相对封锁、具有变乱条件的地域推退步解过剩产能变乱。

王中王开奖结果  四、问:“补短板”从何入手?

  答:绿色建材、无机非金属新质料和矿物结果质料等生长滞后,局部高附加值王中王开奖结果产品仍需依赖入口,曾经难以顺应斲丧布局的晋级,难以餍足庞大工程、国防军工和战略性新兴财富的火急需求,成为我国建材财富的“短板”。《意见》提出将重点从以下三个方面补短板:

  一是鼎力放肆生长绿色建材,加快大宗王中王开奖结果产品晋级换代。落实《促进绿色建材斲丧和运用方法方案》,展开绿色建材评价,公布绿色建材王中王开奖结果产品目次;选拔水泥王中王开奖结果产品层次,拓展水泥财富结果,抑制斲丧32.5等级复合硅酸盐水泥,重点斲丧42.5及以上等级王中王开奖结果产品,加快生长公用水泥、水泥成品和部件化成品,积极运用尾矿废石、修筑渣滓等固废生长、砌块墙材、低碳水泥等王中王开奖结果产品;生长高端玻璃及成品,提高修筑玻璃附加值,推行运用低辐射镀膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、节能门窗等王中王开奖结果产品,开拓农业莳植和观光大棚所需的布局结果一体化玻璃板材及成品;促进陶瓷王中王开奖结果产品智能化天分化,引导绿色斲丧,推行薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具,开拓多结果王中王开奖结果产品、智能家居等用品;加快墙体质料晋级换代,生长实质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面质料、外墙保温质料,推进构配件工厂化斲丧,引导运用可再生资源制备新型墙体质料。

  二是培育贫弱无机非金属新质料,打造新增长点。以市场需求为导向,采取“一条龙”情势,加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合质料、玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷疏散膜、闪烁晶体、激光晶体等王中王开奖结果产品的首批次树范运用,扩展新质料财富范围;加大协同攻关力度,鼎力放肆开拓纤维增强树脂基复合质料等新质料王中王开奖结果产品的斲丧、检测公用装备,提高装备控制精度、自动化水平和斲丧工艺坚定性;加快推进种种新质料种类的系列化、范例化和低资源化,更好餍足差异化需求;对峙产学研用相连合,驻足财富化斲丧和运用需要,创立美满新质料的底子范例、要领范例和王中王开奖结果产品范例。

  三是推进非金属矿博识加工,生长矿物结果质料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿博识加工为重点,强化矿物结果质料运用研讨;加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外貌改性等方面攻关力度,生长非金属矿物质料斲丧加工公用配置和检测仪器;对准卑劣财富和环境友爱型财富配置需要,差异化生长用于节能防火、添补涂敷、环保操持、储能保温的矿物结果质料;连合财富扶贫、精准扶贫和地域下风资源,生长具有中间特性的非金属矿绿色博识加工财富。

  五、怎样“降资源”、“增效益”?

王中王开奖结果  答:建材财富要落实好国度创新战略和《中国制造2025》,重点从以下方面提高生长的质量和效益:

  一是推进绿色生长。开拓推行玻璃熔窑高效熄灭、余热运用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合操持、质料干法制粉和延续球磨等技术,提高动力梯级运用水平;煽动有条件的地域和企业实行“煤改气”、“煤改电”工程,支持斲丧企业向特性园区集聚,聚集生长运用低资源洁净燃煤气化燃料等洁净动力;煽动整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,提高综合运用水平;进一步深化污染操持,加大无布局排放操持力度。

  二是生长智能制造。运用物联网、大数据、云谋略等新一代信息技术,支持建材财富企业展开智能化斲丧,配置智能工厂、智能车间和数字矿山;在搬运、码垛等重复沉厚应用工段和高温窑炉等毁伤岗亭推行“呆板代人”;针对水泥、平板玻璃、修筑卫生陶瓷的关键工序,增强与装备制造、财富软件等行业的谐和共同,开拓和提高自主可控的斲丧装置及进程控制体系;增强对王中王开奖结果产风致量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化料理,提高质量效益。

王中王开奖结果  三是实行品牌战略。发扬下风企业的主导作用,以品牌、料理和营销网络为纽带,促进业态和贸易情势创新,提高企业中心竞争力;深化“互联网+”在斲丧料理料理中的运用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系;在玻璃成品、修筑卫生陶瓷、石材等范围推行数字化设计东西和网络协同制造,展开创意设计和王中王开奖结果产品定制斲丧;增强品牌培育、宣传与推介,加快外乡品牌配置,选拔着名度和佳誉度,冉冉在厨卫、家居等斲丧王中王开奖结果产品范围培育世界着名品牌。

王中王开奖结果  四是展开产能合作。依据危害可控、贸易可延续准绳,支持故志愿的企业在“一带一同”沿线投资建材项目,展建国际产能合作,完成互利共赢;积极展开牌号等知识产权政策培训,搭建具有针对性的办事平台,创立牌号、版权等“一站式”办事体系,引导企业举行牌号掩护维权;依据国际产能合作需要,支持企业参与国际范例制修订,加大建材范围中国范例外文版翻译力度,颠末王中王开奖结果产品、装备和投资倡议中国范例“走出去”。

  六、问:需要美满哪些支持政策?

  答:一是优化财富政策。公布建材财富煽动推行运用的技术和王中王开奖结果产品目次,并据此对建材财富节能减排、王中王开奖结果产品晋级换代、选拔质量效益等项目实行差异化信贷政策。研讨修订水泥王中王开奖结果产品范例、制修订混凝土王中王开奖结果产品范例、混凝土掺合料王中王开奖结果产品范例和公用水泥范例。加快订定协同处置固废伴生水泥王中王开奖结果产品污染控制范例。落实水泥王中王开奖结果产品资源综合运用税收优惠政策,促进节能减排。二是加大金融支持。落实有保有控的金融政策,颠末提供存款、单子等要领拓宽融资渠道,支持种种社会资源参与建材企业并购重组。三是探求由大型主干水泥寂静板玻璃企业依据谁受益、谁付费的准绳,连合设立财富布局调停专项资金,专门用于奖补自动参与的产能,陈设好企业员工。细致免费范例和资金料理步伐由各省级当局引导本地企业订定。四是严厉执法监视。省级人民当局有关局部要增坚强目库配置和项目跟踪,对国发〔2013〕41号文件印发后允许备案、点火投产的项目,要逐条注明细致环境,对掩藏信息或违规配置的项目,一经检举并查证失实,要予以告示,并清查相关责任。有关单位要加末节能、环保、质量、安全等方面的查抄、奖励和信息悍然。五是建材企业应依法陈设在线监控体系并与环保局部联网,自动流露环保相关信息。

  七、问:怎样贯彻落实好《意见》?

  答:一是各地域、各局部要进一步提高相识,以高度的责任感、义务感和革新创新精神,公允推进建材财富稳增长、调布局、转型晋级、降本增效变乱。二是省级人民当局要连合本地实际订定细致方案,确切抓好布局落实。三是财富和信息化部、生长革新委要会同有关局部增强对中间的鞭笞指,确保各项义务失失贯彻落实。四是行业协会要总结推行先辈阅历,增强对行业关键、特性标题研讨,应声企业诉求,反响政策落实环境,提出相关政策倡议。

责任编辑:卑劣
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